“衙门口休闲绿洲”这一违建项目，占地200多亩，遗留了13年的违法建设群面积近4万平方米，“那是鲁谷社区现存体量最大、拆除难度最大的违法建设了。休闲绿洲项目的拆除，标志着鲁谷社区难点问题的全部解决。房屋全部倒下的那一刻，我都快哭了！”

　　北京市长安街西沿线端口的石景山区，在刚刚过去的2017年，实现了“基本无违法建设城区”目标。其中，作为石景山区的九个街道之一的鲁谷社区行政事务管理中心（以下简称“鲁谷社区”），紧邻西五环路，是石景山区委、区政府的所在地。日前，中国报记者一行走进鲁谷社区实地体验，这里不光是违建拆除了、环境改善了，所属衙门口村的居民还迎来了一件大喜事——盼望多年的衙门口村棚改启动了。

　　疏解整治：攻坚克难，拆违治乱

　　时间倒回到2017年初，石景山区委、区政府给鲁谷社区下达了13.16万平方米的违法建设拆除任务。面对衙门口村棚改工作能不能按期启动悬而未决，衙门口休闲绿洲、西五环旧货市场、岳金鹏搅拌站、垂钓园等几块违法建设“硬骨头”能不能按期“啃”下也是未知数的局面，如何拆除这13万多平方米的违法建设，对鲁谷社区而言是个不小的难题。

　　特别是“衙门口休闲绿洲”这一违建项目，占地200多亩，遗留了13年的违法建设群面积近4万平方米，“那是鲁谷社区现存体量最大、拆除难度最大的违法建设了，”鲁谷社区“疏解整治促提升”专项行动分指挥部办公室主任朱仁健由衷感慨：“休闲绿洲项目的拆除，标志着鲁谷社区难点问题的全部解决。房屋全部倒下的那一刻，我都快哭了！”。

　　对此，鲁谷社区主任杜立明坦言，我们不等不靠，上下齐心，迎难而上！工作中，坚持党建统领双正职挂帅，督促各部门落实主体责任，确保工作顺利进行；靠前作战、一线指挥，合理制定方案、科学组织力量、精心安排程序，做好上下联动，依法履职，为拆违工作奠定了基础；坚持以谈促拆，打消当事人诸多顾虑，同时保证当事人的合法权益，最终达成拆违共识；绿色拆违，一点一策，稳步推进，投入拆除机械设备、环保降尘设备及保障车辆，一边拆除一边洒水降尘。

　　经历了奋勇拼搏的一年，鲁谷社区不仅按期完成了年初下达的拆违任务，还按照“连续作战、连片整治”的工作思路，超额完成拆违工作，累计拆除南部城乡接合带违法建设463处，建筑面积达到58.57万平方米。在这过程中，没有1例因拆除工作而引发群众投诉或信访的问题。

　　同时，鲁谷社区坚持“拆治并举”，加强拆违后的规划利用，根据地区情况、地理位置、居民需求合理规划，不断提升治理区域的环境水平。

　　衙门口北路进行全面整治。修整路面，由原来的不足5米的单车道拓宽到最宽处10米的双向机非分离道路，在道路两侧建设徽派风格的围墙，完善了交通管控、绿化、环卫等配套设施，在路西拆违原址上建立2万平方米的绿色停车场，设置150个车位容纳了原先在路边乱停乱放的社会车辆，根治了衙门口北路交通秩序混乱、卫生环境脏乱的问题。在衙门口北街北侧新建休闲公园，促进该区域整体环境面貌的提升。

　　治理背街小巷，垃圾墙变月季廊。衙门口东街南路位于衙门口村内，全长1560米，是一条以东西走向为主的“之”字形道路，路虽不宽但却是连接衙门口东部和南部的主要干路。因为道路离附近居民生活区有一段距离，夜间人烟稀少时经常有整车垃圾渣土被倾倒在路旁甚至路面上，路边的排洪沟也成了垃圾沟，还有附近大型旧货市场内产生的回收废弃垃圾和生活垃圾也被大量丢弃在这里。各种垃圾沿着街边的墙裙累积，久而久之，竟垒成了垃圾墙。

　　为了彻底解决垃圾成堆的状况，鲁谷社区协调土地权属单位，启动衙门口东街南路的环境整治，仅清理道路两旁垃圾，就运走30余卡车近200吨。沿墙修建起鲜花长廊，种植绿植和鲜花面积达3000平方米。同时，还在道路东西两头加装了限高杆，阻拦大车随意进入、乱倒垃圾，并在路侧设置禁停隔离带，防止车辆乱停乱放阻塞交通。

　　如今，垃圾不见了，环境干净漂亮。一位路过的居民高兴地说：现在路通了，垃圾渣土没有了，积水也能随时排走，这些玫瑰花赏心悦目，我们心情舒畅多了！

　　铁路护路，成为样板。京石客运专线、京九铁路及高铁大动脉等铁路交通要道贯穿鲁谷社区辖区。据铁路沿线综合整治工作人员介绍，以前在铁路两边及桥涵下，基本被垃圾占位，杂草丛生，私搭窝棚，不但影响进出北京的第一印象，安全隐患也是很严重的问题。

　　为此，鲁谷社区衙门口地区铁路沿线周边环境综合整治工作同时启动。石景山区护路办、鲁谷社区会同等部门进行现场勘查，划定了铁路周边整治区域范围。鲁谷社区联合执法部门对“线内”28处违法建设进行了助拆。目前，辖区内铁路沿线1.6公里、38000余平方米范围内的环境得到集中治理与改善，清理垃圾10000立方米，硬化道路20000平方米，近千米沿线铁路被砌墙隔离，聘用铁路护路队员及志愿者18人，做好看护工作。之后，北京铁路局将接管整治区域，加强后期管理，以确保铁路沿线环境有序、列车安全运行。

　　鲁谷社区开创了铁路护路共治的典范，北京市铁路局对工作给予了高度肯定，并计划将“鲁谷模式”作为试点在华北地区推广。

　　百日会战：全民参与，成果共享

　　2017年6月，石景山区151个社区启动“创建基本无违建社区”百日会战。鲁谷社区将百日会战行动作为改善城市管理薄弱环节的有力抓手、作为社会治理的有效切入点，坚持党建统领、社区统筹，发挥社区干部的主力作用，唤起社区居民的主人翁意识，在热心参与社区建设的广大石景山老街坊的支持配合下，齐心协力完成了涉及19个社区的“基本无违建社区”创建工作，累计拆除违建1753处、3.7万平方米，全部完成第三方验收，验收通过率100%。通过对小区内环境乱象的集中治理，社区环境秩序有效改善，整治了一大批老问题、化解了一大批老矛盾、动员了一大批老街坊，展现了比春水还柔的为民情怀，居民幸福感和获得感明显增强。

　　其中，北重西厂小区积极创新“拆违还绿”模式，全面清除小区违建后，向居民公开招募“老街坊花匠”义工，在违建拆除后的空地上设置木制花箱，由老街坊花匠进行认领，自行种植花卉植物，整齐码放在楼前，装饰社区环境。虽然时值冬季花叶凋零，但在花箱码放处，仍可见一排花草风中摇曳。相比较整治前后，北重西厂小区内私搭乱建的棚子、菜园不见了，环境秩序整洁了。据了解，启动“基本无违建社区”创建工作以来，北重西厂小区已拆除了违建130处，清理铁皮柜等堆放物148处，清理葡萄架等绿地侵占行为20余处。

　　六合园北社区属于老旧小区，产权单位多，在物业服务管理方面存在不到位的问题。“百日会战”行动中，六合园北社区先后拆除了私搭乱建、阳台扩建、私搭鸽舍等多种形式的违法建设48处，使社区环境面貌大为改观。为了有效保持拆违成果，促进社区的和谐宜居发展，六合园北社区的老街坊们主动请缨，要求加入社区治理的战队。于是，“六合园北社区老街坊劝导队”应时而生。这支由18位热心老街坊自愿报名组成的队伍，充分发挥地缘优势与情感优势，从共同维护公共利益、共建社区文明秩序的角度出发，对社区内不文明行为或影响公众利益的行为进行劝说和监督，并对社区内的好人好事、正面典型进行积极宣传。上岗当天，劝导队就圆满完成了首个任务——“共享单车，文明共行”，将楼门口、草丛内、马路边乱停放的共享单车逐一推出小区，摆放在指定的共享单车停放区，并劝导正在使用共享单车的年轻人文明规范停放车辆、自觉维护社区环境。

　　社区环境变美了，居民心情变好了，大家的生活舒服了。居民们用原创诗歌赞美拆违，用金字锦旗表达对政府工作的感激之情。

　　杜立明表示：鲁谷社区作为基层部门，群众的期待就是我们的工作目标，北京市委、市政府和石景山区委、区政府的部署就是我们的工作任务，把党的要求扛在肩上、抓在手里，努力确保地区安全、稳定、有序、整洁、美丽，一切成果来之不易。

　　衙门口村棚改：还聚故里，同心筑梦

　　2017年12月12日，石景山区衙门口棚户区改造房屋征收项目正式启动房屋征收签约选房事项。当日早9点，衙东、衙西、衙南三个征收现场办公点同时开始接待群众选房，广大衙门口居民翘首以盼的一天终于到来。签约选房当天，衙门口村的整体搬迁院落签约率超过40%；截至2017年末的最后一天，签约率突破90%；至记者采访时，签约率又被刷新到97%。短短40天，一个村落内的近4400户居民，几乎全部选房签约搬家，在石景山区的棚改签约史上，衙门口村创造了一个新的速度，衙门口村居民改善环境、住上新楼的梦想即将成真。

　　“早上6点就来了，一直在那里排队，选一套大三居。”刘先生是鲁谷社区衙门口村居民，他和老街坊们一大早就来到了征收签约选新房的办理现场。加上这次全面棚改原地建安置房，20多年来衙门口地区共经历了7次拆迁，这次终于自己家也轮上了，这里的一切都在变。

　　“衙门口村历史久远，早在春秋战国时期，这里就是经济、文化、商业繁荣的地区。”刘先生指着自家门前的街巷对中国房地产报记者说。“但是，最近十几年，这里环境开始恶化，侵街占道多了，市政设施落后，生活很不方便。”

　　杜立明告诉记者，衙门口地区自古是京西交通要道，曾被誉为“京西第一大村”。但随着市、区社会经济的发展和城市化步伐的加快，从1995年开始，衙门口地区先后经历了西五环路、莲石路、京九铁路、京石客专等数次拆迁，自然村落被分割得七零八碎。特别是2002年一次性“农转居”后，出租房屋成了该地区居民的主要生活来源。在“瓦片经济”的利益驱使下，衙门口村的违法建设不断增多，流动人口大量涌入，出现了严重的人口倒挂现象，使得衙门口村的水、电、路等市政基础设施一度不堪重负，各种环境、秩序问题涌现出来，衙门口村成为典型的城乡接合部地区。

　　事实上，最近几年，随着政府投入力度不断加大，鲁谷社区通过便民工程、城市管理精细化运作等专项经费的支持，在衙门口村投入了不小的财力物力，修建道路、疏通排水排污管线、雇佣专业力量开展保洁工作，衙门口村环境恶化的现象得到了遏制，并一定程度得到改善。

　　选到心仪住房的刘先生，告诉记者：“我们就一直盼着环境能改善。这次政府力度大，棚改项目刚开始我就关注，所以补偿方案一公布，很快就来签房屋征收协议，早些选房早踏实！”

　　这次的衙门口村棚改工作共涉及1180个自然院落、近4400户居民。记者在衙门口棚户区改造房屋征收项目安置房展示中心看到，墙壁上张贴着各种改造建筑资料，签约进度表及与三个征收现场办公点联网的电子荧屏时时公布签约进展，大厅里展示的规划图、楼盘模型直观地展现出“新衙门口”的美好未来，接待工作人员娴熟地向居民介绍着棚改工作的时间阶段、建筑规模、房屋位置及户型面积等。

　　京西古村衙门口，从乱到治将华丽转身，彻底告别脏乱与拥挤，走向繁华。杜立明指着沙盘说，按照“绿色二星建筑”标准建设的衙门口安置房小区，将推行装配式建筑，住宅更标准、更环保。

　　鲁谷成绩：多股力量凝聚的结晶

　　2017年，鲁谷社区在“疏解整治促提升”专项行动中，除了拆违取得的好成绩，还整治大杂院20个，取缔国资系统出租房屋3处，调整疏解商品交易市场3处……全部完成或超额完成所有项目任务。

　　杜立明告诉中国房地产报记者，从衙门口违法建设的全部拆除，到“基本无违建社区”的顺利创建，再到“疏解整治促提升”专项行动的完美收官，直至今日的衙门口棚改房屋征收签约工作快速推进，各项工作能够如此快速、高效、圆满完成，主要得益于以下三个方面。

　　牢牢抓住党建统领这一最大法宝，人人认领责任田。在2016年12月召开的石景山区第十二次党代会上，石景山区委提出了“一二”的战略目标，其“一”就是坚持党建统领。强化政治站位，围绕落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，石景山区委、区政府把“疏解整治促提升”作为一项重大政治任务、政治担当、政治考验，作为落实首都“四个中心、一个目标”的战略定位去攻坚克难。鲁谷社区在区委、区政府的正确领导下，主动认领鲁谷这块“责任田”，强化思想共识，强化使命担当，切实发挥出党工委总揽全局、协调各方的领导核心作用；鲁谷社区各级党组织和党员干部主动认领包片社区、包片点位的“责任田”，层层落实主体责任，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，人人履职、人人尽责。“只有始终把党建统领作为最大法宝、最大战略、最大政绩和最迫切任务，始终坚持和完善党的领导，才能有效推动地区拆违、棚改促迁等工作不断取得进步。”鲁谷社区党工委书记梁锁生如是说。

　　紧紧握住城管体制改革这一创新“利剑”，构建高效行政执法体系。2014年，石景山区作为全市唯一一家城市管理体制改革试点区，开展了一系列改革试点工作。改革始终坚持问题导向，紧紧抓住“综合”“下沉”这两个关键，充分发挥党建统领作用，在政府的决策层面、委办局的执行层面和街道办事处基层一线层面实施，实现了管理职责、机构人员和执法力量“三个整合”，完善了统筹协调、双重管理、绩效考核、干部激励“四个机制”，以党建统领、行政综合、法治综合、上下综合、社会综合为特点，建立了主体清晰、权责明确、上下联动、协调有力、执法到位、运转高效的城市综合管理格局。机制创新探索出新路子，条块结合达到了新高度，城市环境呈现出新面貌，改革成效初显，城市精细化管理水平、环境面貌、执法效能、属地责任意识、群众满意度得到了“五个提升”。

　　正是基于这种体制创新优势，在创建“基本无违法建设城区”工作中，鲁谷社区做到了行动上的快速坚决，属地牵头抓住，职能部门下沉到位，依法行政、综合联动、合力攻坚，“街道吹哨、部门报到”，集中最优资源、最大人力打赢了拆违工作中的一场场的遭遇战、攻坚战。

　　深深夯实协同共治这一重要基础，推动区域共建共享。正确处理好行政管理与民主自治、协商共治的关系，积极争取驻区单位和部队的支持，是推动社会治理体系和治理能力现代化的重大任务，也是做好拆违治乱等各项工作的重要基础。鲁谷社区充分运用近些年来市、区加强社会建设的探索创新成果，充分发挥社会领域党建的统领作用，发挥人大代表“一线、主力军”的作用，发挥社区代表的监督作用，发挥“老街坊”居民自治自管作用，发挥铁路部门政企配合的作用，发挥军地携手共谋发展的作用，把社会建设的多个平台共同用于推进城市建设管理工作，使“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念转化为务实行动，使“疏解整治促提升”专项行动取得重大进展，使“基本无违法建设城区”目标胜利完成，使衙门口棚改征收工作创造了又一个“石景山速度”，使共建共治共享的社会治理格局得到了进一步完善。

　　站在首都建设进入新时期、石景山进入高端绿色崛起新阶段的新的历史起点上，鲁谷社区将继续深入贯彻党的十九大精神，落实北京市委市政府、石景山区委区政府的统一部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移执行大政决策，“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”

    本文首发于微信公众号：中国房地产报。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。者据此操作，风险请自担。